ТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЕ
Дети - к деньгам
Известия, 07.04.2011


– Можно ли сказать, что с началом этого проекта в Москве реально заработает новая система оплаты труда учителей?

– Новая система оплаты - один из основных экономических механизмов реформирования школьного образования наряду с нормативно-подушевым финансированием. Ее цель - оплата труда учителя исходя из результатов его работы. Сегодня московские школы получают средства по смете в соответствии с учебным планом, а в этих вопросах всегда хватало субъективизма. Мы же предлагаем такую модель финансирования, при которой директор школы будет свободен в распоряжении средствами внутри своего учреждения - ведь он, как руководитель, лучше видит проблемы и знает, как их решать. Если школа станет востребованной - средств будет больше. А востребованной она будет, когда станет интересна родителям и ученикам. Такая школа всегда будет наполнена детьми, а деньги сегодня, как известно, следуют за учеником. Это и есть основной принцип нормативно-подушевого финансирования. Простая цепочка: больше востребованности - больше учеников - больше денег. На пилотный проект из городского бюджета выделено 758,7 млн рублей.

– Вы упомянули субъективизм в финансировании образовательных учреждений. Что имеется в виду?

– То, что в Москве одни образовательные учреждения финансировались неплохо, а другие, наоборот, недофинансировались. К числу последних относились как раз обычные общеобразовательные, наиболее массовые школы. Именно такие школы мы и выбрали для пилотного проекта. Цель - подтянуть норматив и приблизить их к гимназическому, лицейскому уровню качества. Мы отработаем все риски, будем сопровождать "пилотников" практически в ручном режиме. По ходу работы будем обсуждать с коллегами-директорами, управляющими советами, общественностью проблемы и способы их решения, анализировать ситуацию и лишь после этого сможем рекомендовать данную модель остальным.

– Значит, теперь в Москве будут финансировать не статус школ и их штатное расписание, а качество обучения и количество учащихся?

– Я бы сформулировала иначе. Мы отказываемся от субъективного подхода к финансированию вообще и переходим, не сочтите это пафосом, к честному финансированию. Каждый конкретный ребенок должен получить необходимый государственный стандарт вне зависимости от того, из какой он социальной среды, семьи, района. То есть мы будем финансировать обучение ребенка, а не стены учебного заведения, в которых порой и детей-то нет. Вот сейчас идет запись в первый класс. Родители волнуются, что не все попадут в "сильные" школы, а ведь их в Москве немало, просто не все "на слуху".

– Неужели?

– Поверьте мне на слово. Догадываетесь, почему они себя не рекламируют?

– Очевидно, им и так хорошо...

– Правильно. Директорам таких школ сегодня нет смысла привлекать "лишних" учеников. Да и зачем афишировать успехи, если финансирование все равно зависит от сметы, а та утверждается людьми. В Москве уже была попытка ввести норматив. Но оказалась неудачной, поскольку деньги до школ не доходили, перераспределяясь в пути, а смета продолжала это регулировать. Вот и получается, что, с одной стороны, у директора нет заинтересованности в сохранении контингента. А с другой - система финансирования, выстроенная по принципу запретов буквально на все, гасит активность и руководителей, и целых педагогических коллективов. Можно отказаться от трудных детей, можно не соблюдать лицензионную наполняемость - на финансирование это не влияет. Школы становятся все меньше, сокращается нагрузка на учителей, а значит, и их зарплата, начинают уходить квалифицированные кадры... Так некогда хорошие школы теряют свою привлекательность. Это, конечно, упрощенная схема, но характерная. Забавно и то, что по сравнению с коллегами из других регионов средств у московского директора школы, в общем, достаточно, а права их тратить - нет. Оставалось раздувать штаты...

– Вот и набирали по девять замов, как рассказывал глава департамента образования Исаак Калина...

– Конечно. Так вот сегодня, сохраняя тот же фонд, а школам-пилотникам, вошедшим в проект, даже погашая недофинансированность, мы практически даем директору возможность эффективно распорядиться своими деньгами. Теперь они могут быть направлены на повышение зарплаты тем педагогам, которые дают качество.

– Это уже похоже на схему работы автономного учреждения.

– Верно. Когда меня сегодня спрашивают, что такое настоящее автономное учреждение, я всегда отвечаю: это очень просто - в автономном учреждении среди бела дня никогда не будет гореть свет, поскольку его сотрудники знают, что сэкономленное электричество - это тоже их зарплата.

– А зарплата самих директоров при новой системе не пострадает? И нет ли здесь опасности, что школьные руководители постараются вернуть привычный им уровень доходов другими способами, в том числе не самыми законными? Особенно, если школа будет востребована у родителей?

– Нет, это не так. Существует ряд организационных механизмов, которые мотивируют директора не только на увеличение зарплаты учителям, но и на оптимизацию штатного расписания в целом, поскольку административно-управленческий персонал съедает львиную долю общего фонда оплаты труда. И понятно, что коль уж мы мотивируем учителей, то и директор тоже должен быть простимулирован. Поэтому мы предлагаем поставить зарплату руководителя в зависимость от средней зарплаты педагога этой школы. По нашим предварительным расчетам, падения директорских зарплат не будет. Если школа сможет привлечь учеников, у директора появится возможность повысить зарплату работникам и себя при этом не забыть. Понимаете, ведь каким бы он ни был порядочным человеком, какой ему был смысл раньше экономить средства, если их все равно приходилось возвращать в бюджет? Сегодня же, когда при эффективном управлении у него будет формироваться и расти стимулирующий фонд, директор быстро поймет, что, пуская эти деньги на развитие, привлекая к себе детей, расширяя образовательную среду и материально поддерживая лучших учителей, он повысит и свою зарплату.

– А общественность как-то будет задействована в этих реформах?

– Не просто будет, а без нее вообще ничего не получится. Каждому директору предстоит выстроить и отработать систему общественного управления школой, включая общественно-государственное соуправление, поскольку по-другому в новых условиях работать практически невозможно. Большая свобода предполагает и большую ответственность, прежде всего за результат. Помимо государства непосредственным заказчиком образовательной услуги прежде всего являются родители. И их внешняя оценка работы школы будет для директора не менее важной, чем, скажем, результаты ЕГЭ или аккредитация.

– Желающих участвовать в проекте было много?

– Гораздо больше, чем в итоге в него вошло. Многие просят включить их в этот проект даже без дополнительных средств - разумный директор прекрасно понимает перспективы. К нам ежедневно поступают просьбы об участии в "пилоте". Даже несколько руководителей детсадов написали - обижаются, что их не включили. Сейчас активно идет процесс обучения директоров работе в новых условиях. Курсы, которые организовал Московский институт открытого образования, уже посетило около 400 руководителей, включая представителей школ-пилотников. Обучение идет непрерывно.

– Чему их там учат?

– В первую очередь современному менеджменту: рассказывают об организационных и экономических механизмах, которые позволят повысить качество образования и оценить его результат.

– Как именно будет отслеживаться успех школы в пилотном проекте? Есть ли другие инструментарии, помимо ГИА, ЕГЭ, олимпиад и независимых аттестаций, которые дадут четкую картину и позволят утверждать: да, эта школа повысила качество, а эта - нет?

– Конечно, этот проект требует внятной системы оценки качества, которая сейчас дорабатывается. Есть много интересных решений по независимой и внутришкольной оценкам, мониторингу динамики индивидуальных достижений учащихся, их мотивации к учебе и т.д. Все это предстоит обобщить, но хочу подчеркнуть, что каждая школа в итоге разработает собственную шкалу индикаторов с учетом своей специфики - ведь школы, как и люди, разные. Сегодня эта работа идет на всех уровнях, от городского до школьного. Мы объявили конкурс на лучшую модель системы учета индивидуального прогресса учеников и внутришкольного управления. Победителей ждут солидные денежные гранты. Кроме того, наши надзорные органы разрабатывают новую систему внешней оценки. Цель - сделать ее в максимальной степени независимой на всех уровнях обучения. Так что сегодня и мы, и большинство школ живем в режиме постоянных мозговых штурмов: обсуждаем проект, разрабатываем предложения, проводим "круглые столы", общаемся. Ведь общение - незаменимая вещь в любом профессиональном сообществе.

Комментарии

Андрей Верглинский, директор средней школы N 18, которая вошла в пилотный проект:

- В этом году получим в виде субсидий 2,3 млн рублей. Уже подготовили план развития школы. В ближайшее время предстоит перефор-матировать наш школьный совет в управляющий, который получит право распределять стимулирующую часть фонда оплаты труда. Один из механизмов измерения качества образования - внедрение карт индивидуальных достижений учащихся, учителя и школы в целом. Например, у нас в этих картах будут отражены личные достижения ученика не только в учебной, но и во внеурочной деятельности. А еще будем замерять психологическое состояние и мотивацию ребенка, степень его удовлетворенности учебой, предметами, учителем. И даже степень комфортности - ведь если ощущение комфорта от пребывания в школе растет, это тоже показатель качества.

Ефим Рачевский, директор ЦО N 548 "Царицыно", член Общественной палаты РФ:

–Этот проект я расцениваю как грамотный шаг: действовать решили не методом кавалеристской атаки, а по-умному. Из полутора тысяч московских школ взяли по одной в каждом районе и, как я понял, впервые решили апробировать там новую экономическую модель, предусмотренную 83-м федеральным законом. Это действительно опережающий шаг даже по сравнению с теми регионами, где реализовывались комплексные проекты модернизации образования. Традиционно в поле зрения столичного руководства образования находились брендовые школы, гимназии и лицеи. Они всегда развивались в инновационном режиме, пользуясь повышенным спросом у населения. Обычным же школам уделялось мало внимания. Думаю, новое руководство идет к тому, чтобы не мешать сильным и поддерживать слабых.

Андрей Чернаков

Propecia Generika 1mg Lovegra Preis Lovegra Kaufen Erektile Dysfunktion Lovegra Canada Lovegra Meizitang Soft Gel Reviews Meizitang Soft Gel Lida Daidaihua Ebay Lida Daidaihua Generic Viagra Trial Pack Generic Cialis Trial Pack Super Kamagra Tablets Super Kamagra Dosage Priligy Generic Dapoxetine
      Rambler's Top100   Яндекс цитирования    mpress Яндекс.Метрика