Месяц
День
26 сентября - День машиностроителя
27 сентября - Всемирный день туризма
27 сентября - День воспитателя
28 сентября - День работников атомной промышленности
30 сентября - Международный день глухонемых
30 сентября - Международный день переводчика
30 сентября - День Интернета в России
1 октября - Международный день пожилых людей
1 октября - Международный день музыки
2 октября - День учителя
4 октября - Международный день врача
4 октября - День гражданской обороны МЧС России
4 октября - Всемирный день защиты животных
4 октября - День военно-космических сил
5 октября - День работников уголовного розыска
6 октября - День российского страховщика
9 октября - День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
9 октября - Всемирный день почты
12 октября - День кадрового работника
13 октября - Международный день по уменьшению опасности стихийных бедствий
14 октября - Международный день стандартизации
14 октября - Православный праздник Покров Пресвятой Богородицы
16 октября - День Шефа (День Босса)
16 октября - Всемирный день продовольствия
16 октября - День работников дорожного хозяйства
16 октября - День работников пищевой промышленности
17 октября - Международный день борьбы за ликвидацию нищеты
20 октября - День рождения Российского военно-морского флота / День моряков-надводников
20 октября - День военного связиста
nike shox hogan scarpe calcio Tiffany christian louboutin Scarpe Adidas superstar Scarpe Reebok Adidas Scarpe nike sb Scarpe nike air force air jordan adidas scarpe Tacchi
ТЕМЫ
НАЦПРОЕКТЫ
Все, что выжато непосильным трудом
Коммерсант, 15.03.2012

Даже в такой «смягченной» форме доклад выглядит для будущего правительства РФ слишком резким и революционным, а по уровню разработки тем — избыточно сложным для Белого дома. Но, похоже, это и есть тот максимум, который лучшие экономисты России считают возможным «выжать» из текущего политико-экономического курса Владимира Путина.

Крупнейшее в истории России научно-практическое мероприятие в области экономической науки завершено: на сайте рабочих групп по коррекции «Стратегии-2020» опубликован наконец финальный текст доклада экспертов российской власти.

Напомним, еще несколько недель назад не было уверенности в том, что доклад, по данным «Ъ», практически в нынешнем виде в январе 2012 года представленный премьер-министру Владимиру Путину и президенту Дмитрию Медведеву, будет обнародован: в Кремле и Белом доме (в последнем взаимодействие групп курировал первый вице-премьер Игорь Шувалов) существовали разные мнения о том, как строить дальнейшую работу с итогами работы 27 экспертных групп. В итоге публикация была отложена до президентских выборов.

Судя по всему, по крайней мере, часть проекта в качестве рабочих материалов используется для подготовки экономической программы президента Владимира Путина и премьер-министра Дмитрия Медведева в рамках «большого правительства». 12 марта совещанием с «банковской» группой началась серия рабочих встреч президента (и предположительно будущего премьер-министра) Медведева с экспертными коллективами.

Напомним, последнюю доступную публике промежуточную версию доклада, датированную 1 августа 2011 года, «Ъ» публиковал 19 августа. Финальная версия существенно переработана в сравнении с предыдущими, в том числе и по форме. Напомним, «корректоры» «Стратегии-2020» (сама «стратегия» принята правительством в октябре 2008 года почти без обсуждения — она в силу кризиса стала малоактуальной через пару месяцев после ее финализации в Минэкономики) приступили к работе в январе 2011 года с существенными содержательными ограничениями.

Они должны были, согласно объяснениям господ Кузьминова и Мау, обсудить и представить для правительства версии наиболее существенных «развилок» в экономической политике Кремля и Белого дома до 2020 года с оценками того или иного выбора. Кроме того, задачей была формулировка возможных реформ без существенной коррекции самого курса («революционные» сценарии не просчитывались, заведомо отвергаясь), отказ от обсуждения реформирования «силовой» части госаппарата, в том числе армии, МВД, судебной системы, равно как и структуры правительства и администрации президента.
 
Наконец, неформальным ограничением экспертов был приоритет сохранения структуры политической власти в РФ. Фактически техзадание сводилось к тому, чтобы сформулировать наилучшие из возможных для экономики РФ варианты экономической политики, в том числе институциональных реформ, именно для действующей властной элиты. С одной стороны, это ограничение было естественным (подавляющее большинство экспертов-»корректоров» ею являются), с другой стороны — задание было несколько двусмысленным. Экономический блок правительства (тогда еще включавший в себя вице-премьера Алексея Кудрина и включающий и сейчас министра экономики Эльвиру Набиуллину) участвовал в работе групп, хотя, по крайней мере, на уровне деклараций имел собственные стратегии экономполитики, которые не совпадали с настроениями «корректоров». Задачей групп Владимира Мау и Ярослава Кузьминова была, с одной стороны, содержательная критика курса Владимира Путина, с другой — усиление этого курса новыми идеями, до которых правительство своим умом дойти не могло.

Если в августовской версии доклада в большинстве случаев еще сохраняются «развилки» между равновозможными вариантами экономполитики, то опубликованный доклад уже, по сути, не содержит вариантов: каждый раздел уже содержит «дорожную карту» предполагаемых изменений, а вот «особых мнений» в нем уже нет. «Меню действий» в сравнении с августом 2011 года уже выбора не предусматривает. Это готовые рекомендации Белому дому и Кремлю, и в этом смысле группам «корректоров» не удалось избежать главного искушения, по сути, определившего проблемы самой «Стратегии-2020» и ее предшественников, разработок Центра стратегических разработок. Это уже в меньшей степени «внешняя» разработка и в большей — программа действий, которую разумно реализовывать не членам правительства, а самим разработчикам. К тому же финальный доклад получился в ряде ключевых мест много более качественным, чем стандартные правительственные разработки в этой сфере.
 
Сомнительно, чтобы предполагаемый состав нового правительства Дмитрия Медведева, не предусматривающего кадровых революций, мог сделать столь сложный и концептуально ориентированный на весьма высокий уровень госменеджмента документ своей рабочей программой.
 
В ряде глав, например в макроэкономическом блоке (курировался Владимиром Мау), в сравнении с августовским «драфтом» содержательно поменялось немногое, но формулировки за полгода стали более жесткими: «бюджетный маневр», предполагающий среднесрочное увеличение социальных расходов на 4% при сокращении «силовых» и общеэкономических расходов на 2% («плюс четыре минус два»), уже предлагается как базовый рецепт. «Корректоры» не удержались от экспансии в «силовую» сферу, в качестве одной из важнейших рекомендаций по улучшению делового климата порекомендовав коренную реформу Уголовного кодекса, создание по «мексиканскому» варианту спецструктуры по инвестклимату (см. стр. 6), радикальную реформу таможенного режима и таможни как таковой.

В инновационной сфере группы, вероятно, поддались давлению Минэкономики, настаивая на «прогрессорском» варианте политики Белого дома в области инноваций: одним из ключевых конфликтов 2006-2010 годов команды министра экономики Эльвиры Набиуллиной с Минфином было блокирование последним дорогостоящих вариантов дирижистского управления инновационным развитием.
 
Уход Алексея Кудрина в документе достаточно отчетливо заметен: акценты на жесткой защите макроэкономической стабильности сменились в рекомендациях экспертов новым принципом — «бюджетными правилами», модифицирующими политику стерилизации госрасходов и несколько смягчающими ограничения на рост госдолга (до 25% ВВП в 2020 году).

Наиболее интересными выглядят наработки экспертов в области пенсионной реформы. Так, несмотря на то, что в конечных рекомендациях сохранилось предложение плавного увеличения пенсионного возраста для мужчин и женщин до 63 лет к 2030 году, «корректоры» предлагают довольно глубокую реформу пенсионных отчислений (возврат единого социального налога, снижение «пенсионной» ставки до 20-22%, особый порядок работы пенсионной системы для заработных плат, составляющих 1,61-2,3 средней по стране, «квазидобровольный» элемент пенсионной системы).

Крайне подробно и, по сути, заново проработана стратегия борьбы с бедностью. Напротив, не оправдались надежды на то, что в финальном варианте эксперты выдвинут единую концепцию «дореформирования» электроэнергетики: не исключено, что работам в этом секторе помешало противодействие экспертов Минэнерго и правительства, нервно относящихся к любым попыткам внешнего вмешательства в госрегулирование энергорынка. Возможно, схожими причинами объясняется и сильное смягчение «приватизационной» главы доклада: де-факто она предлагает отложить старт «большой приватизации» на 2015 год. Необъяснимым выглядит ослабление даже в сравнении с августовским вариантом доклада раздела, посвященного реформе здравоохранения, особенно в контрасте с подробнейше проработанными главами, посвященными возможной стратегии в области образования. Но в целом документ рабочих групп в сравнении с версией августа 2012 года стал уже достаточно целостным и непротиворечивым.
 
И тем более отчетливо выглядит в нем «проблема исполнителя». При качественной проработке экономических реформ 864 страницы доклада заставляют задумываться о политических механизмах реализации этой выдающейся по меркам правительства РФ программы. Но именно эту часть экспертно-плановых работ экспертам команды Владимира Мау и Ярослава Кузьминова заказывать не стали.

Дмитрий Бутрин

Ray ban adidas Puma Scarpe Scarpe nike air max scarpe asics nike air force Saucony polo camicie Polo Ralph Lauren scarpe Nike Cappelli
      Rambler's Top100   Яндекс цитирования    mpress Яндекс.Метрика