Месяц
День
25 ноября - Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин
26 ноября - Всемирный день информации
27 ноября - День Матери
27 ноября - День морской пехоты в России
27 ноября - День оценщика
30 ноября - Международный день защиты информации
1 декабря - День воинской славы России
1 декабря - Всемирный день борьбы со СПИДом
2 декабря - День банковского работника
2 декабря - Международный день борьбы за отмену рабства
3 декабря - Международный день инвалидов
4 декабря - День информатики
4 декабря - Православный праздник Введение во храм Пресвятой Богородицы
5 декабря - День воинской славы России
5 декабря - Международный день добровольцев во имя экономического и социального развития (Всемирный день волонтеров)
7 декабря - Международный день гражданской авиации
9 декабря - День борьбы против коррупции
10 декабря - Всемирный день футбола
10 декабря - День прав человека
11 декабря - Всемирный день детского телевидения и радиовещания
12 декабря - День конституции Российской Федерации
15 декабря - День памяти журналистов, погибших при исполнении профессиональных обязанностей
17 декабря - День сотрудников Государственной фельдъегерской службы
17 декабря - День ракетных войск стратегического назначения
18 декабря - Международный день мигранта
18 декабря - День риэлтора
19 декабря - Международный день помощи бедным
20 декабря - День работника органов безопасности РФ
22 декабря - День энергетика
23 декабря - День дальней авиации Военно-воздушных сил РФ
ТЕМЫ
НАЦПРОЕКТЫ
Все, что выжато непосильным трудом
Коммерсант, 15.03.2012

Даже в такой «смягченной» форме доклад выглядит для будущего правительства РФ слишком резким и революционным, а по уровню разработки тем — избыточно сложным для Белого дома. Но, похоже, это и есть тот максимум, который лучшие экономисты России считают возможным «выжать» из текущего политико-экономического курса Владимира Путина.

Крупнейшее в истории России научно-практическое мероприятие в области экономической науки завершено: на сайте рабочих групп по коррекции «Стратегии-2020» опубликован наконец финальный текст доклада экспертов российской власти.

Напомним, еще несколько недель назад не было уверенности в том, что доклад, по данным «Ъ», практически в нынешнем виде в январе 2012 года представленный премьер-министру Владимиру Путину и президенту Дмитрию Медведеву, будет обнародован: в Кремле и Белом доме (в последнем взаимодействие групп курировал первый вице-премьер Игорь Шувалов) существовали разные мнения о том, как строить дальнейшую работу с итогами работы 27 экспертных групп. В итоге публикация была отложена до президентских выборов.

Судя по всему, по крайней мере, часть проекта в качестве рабочих материалов используется для подготовки экономической программы президента Владимира Путина и премьер-министра Дмитрия Медведева в рамках «большого правительства». 12 марта совещанием с «банковской» группой началась серия рабочих встреч президента (и предположительно будущего премьер-министра) Медведева с экспертными коллективами.

Напомним, последнюю доступную публике промежуточную версию доклада, датированную 1 августа 2011 года, «Ъ» публиковал 19 августа. Финальная версия существенно переработана в сравнении с предыдущими, в том числе и по форме. Напомним, «корректоры» «Стратегии-2020» (сама «стратегия» принята правительством в октябре 2008 года почти без обсуждения — она в силу кризиса стала малоактуальной через пару месяцев после ее финализации в Минэкономики) приступили к работе в январе 2011 года с существенными содержательными ограничениями.

Они должны были, согласно объяснениям господ Кузьминова и Мау, обсудить и представить для правительства версии наиболее существенных «развилок» в экономической политике Кремля и Белого дома до 2020 года с оценками того или иного выбора. Кроме того, задачей была формулировка возможных реформ без существенной коррекции самого курса («революционные» сценарии не просчитывались, заведомо отвергаясь), отказ от обсуждения реформирования «силовой» части госаппарата, в том числе армии, МВД, судебной системы, равно как и структуры правительства и администрации президента.
 
Наконец, неформальным ограничением экспертов был приоритет сохранения структуры политической власти в РФ. Фактически техзадание сводилось к тому, чтобы сформулировать наилучшие из возможных для экономики РФ варианты экономической политики, в том числе институциональных реформ, именно для действующей властной элиты. С одной стороны, это ограничение было естественным (подавляющее большинство экспертов-»корректоров» ею являются), с другой стороны — задание было несколько двусмысленным. Экономический блок правительства (тогда еще включавший в себя вице-премьера Алексея Кудрина и включающий и сейчас министра экономики Эльвиру Набиуллину) участвовал в работе групп, хотя, по крайней мере, на уровне деклараций имел собственные стратегии экономполитики, которые не совпадали с настроениями «корректоров». Задачей групп Владимира Мау и Ярослава Кузьминова была, с одной стороны, содержательная критика курса Владимира Путина, с другой — усиление этого курса новыми идеями, до которых правительство своим умом дойти не могло.

Если в августовской версии доклада в большинстве случаев еще сохраняются «развилки» между равновозможными вариантами экономполитики, то опубликованный доклад уже, по сути, не содержит вариантов: каждый раздел уже содержит «дорожную карту» предполагаемых изменений, а вот «особых мнений» в нем уже нет. «Меню действий» в сравнении с августом 2011 года уже выбора не предусматривает. Это готовые рекомендации Белому дому и Кремлю, и в этом смысле группам «корректоров» не удалось избежать главного искушения, по сути, определившего проблемы самой «Стратегии-2020» и ее предшественников, разработок Центра стратегических разработок. Это уже в меньшей степени «внешняя» разработка и в большей — программа действий, которую разумно реализовывать не членам правительства, а самим разработчикам. К тому же финальный доклад получился в ряде ключевых мест много более качественным, чем стандартные правительственные разработки в этой сфере.
 
Сомнительно, чтобы предполагаемый состав нового правительства Дмитрия Медведева, не предусматривающего кадровых революций, мог сделать столь сложный и концептуально ориентированный на весьма высокий уровень госменеджмента документ своей рабочей программой.
 
В ряде глав, например в макроэкономическом блоке (курировался Владимиром Мау), в сравнении с августовским «драфтом» содержательно поменялось немногое, но формулировки за полгода стали более жесткими: «бюджетный маневр», предполагающий среднесрочное увеличение социальных расходов на 4% при сокращении «силовых» и общеэкономических расходов на 2% («плюс четыре минус два»), уже предлагается как базовый рецепт. «Корректоры» не удержались от экспансии в «силовую» сферу, в качестве одной из важнейших рекомендаций по улучшению делового климата порекомендовав коренную реформу Уголовного кодекса, создание по «мексиканскому» варианту спецструктуры по инвестклимату (см. стр. 6), радикальную реформу таможенного режима и таможни как таковой.

В инновационной сфере группы, вероятно, поддались давлению Минэкономики, настаивая на «прогрессорском» варианте политики Белого дома в области инноваций: одним из ключевых конфликтов 2006-2010 годов команды министра экономики Эльвиры Набиуллиной с Минфином было блокирование последним дорогостоящих вариантов дирижистского управления инновационным развитием.
 
Уход Алексея Кудрина в документе достаточно отчетливо заметен: акценты на жесткой защите макроэкономической стабильности сменились в рекомендациях экспертов новым принципом — «бюджетными правилами», модифицирующими политику стерилизации госрасходов и несколько смягчающими ограничения на рост госдолга (до 25% ВВП в 2020 году).

Наиболее интересными выглядят наработки экспертов в области пенсионной реформы. Так, несмотря на то, что в конечных рекомендациях сохранилось предложение плавного увеличения пенсионного возраста для мужчин и женщин до 63 лет к 2030 году, «корректоры» предлагают довольно глубокую реформу пенсионных отчислений (возврат единого социального налога, снижение «пенсионной» ставки до 20-22%, особый порядок работы пенсионной системы для заработных плат, составляющих 1,61-2,3 средней по стране, «квазидобровольный» элемент пенсионной системы).

Крайне подробно и, по сути, заново проработана стратегия борьбы с бедностью. Напротив, не оправдались надежды на то, что в финальном варианте эксперты выдвинут единую концепцию «дореформирования» электроэнергетики: не исключено, что работам в этом секторе помешало противодействие экспертов Минэнерго и правительства, нервно относящихся к любым попыткам внешнего вмешательства в госрегулирование энергорынка. Возможно, схожими причинами объясняется и сильное смягчение «приватизационной» главы доклада: де-факто она предлагает отложить старт «большой приватизации» на 2015 год. Необъяснимым выглядит ослабление даже в сравнении с августовским вариантом доклада раздела, посвященного реформе здравоохранения, особенно в контрасте с подробнейше проработанными главами, посвященными возможной стратегии в области образования. Но в целом документ рабочих групп в сравнении с версией августа 2012 года стал уже достаточно целостным и непротиворечивым.
 
И тем более отчетливо выглядит в нем «проблема исполнителя». При качественной проработке экономических реформ 864 страницы доклада заставляют задумываться о политических механизмах реализации этой выдающейся по меркам правительства РФ программы. Но именно эту часть экспертно-плановых работ экспертам команды Владимира Мау и Ярослава Кузьминова заказывать не стали.

Дмитрий Бутрин

      Rambler's Top100   Яндекс цитирования    mpress Яндекс.Метрика