ТЕМЫ
МИГРАЦИЯ
Прописка по переписке
Деньги, 06.12.2010

В обход чиновников

Постановление правительства от 11 ноября 2010 года о поправках в правилах регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства вызвало в обществе оживление. Некоторые журналисты и эксперты оценили нововведение как сенсационное — "первый шаг к отмене процедуры регистрации и внутренних паспортов".

Увы, изменения оказались чисто техническими. Раньше для подачи заявления о регистрации нужно было идти в паспортный стол, а потом возвращаться туда за оформленным документом. Теперь гражданин может с заявлением на регистрацию никуда не ходить, а подать его через сайт gosuslugi.ru (на котором сначала нужно завести "личный кабинет"). Дальше ваши действия разнятся в зависимости от того, о какой регистрации идет речь. Если о регистрации по месту жительства, "постоянной", то придется явиться лично — поставить штамп в паспорте. Это можно сделать на следующий день после отправки электронного заявления. В отделении ФМС необходимо будет предъявить, естественно, сам паспорт, а также документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, и т. п.) или его заверенную копию. Собственник жилья в трехдневный срок будет оповещен о регистрации нового жильца.

В случае с регистрацией по месту пребывания (по закону россияне должны ее оформлять при проживании в помещении, не являющемся постоянным местом жительства, сроком более 90 дней) можно вообще с чиновниками не встречаться: свидетельство о регистрации будет направлено заявителю по обычной почте. На практике, конечно, испытывать судьбу "Почтой России" захочет не всякий. Поэтому у просителя временной регистрации также есть право получить ее лично в руки. Для этого, как и при оформлении постоянной прописки, можно прийти уже на следующий день после подачи электронного заявления в подразделение Федеральной миграционной службы (ФМС), в приемные часы. Временная регистрация по месту пребывания по новым правилам оформляется уже с 28 ноября, постоянную по месту жительства начнут делать с 1 января 2011 года.

Для тех, кто не дружит с интернетом, будет сохранена старая процедура: два визита в ФМС с промежутком в шесть дней, которые определены чиновникам на исполнение своих обязанностей. Это еще не все. Даже если вы с сетью на "ты", но по сей день не имеете "личного кабинета" на сайте gosuslugi.ru, процедура онлайн-регистрации может затянуться. Корреспондент "Денег" попробовала пройти ее. Внести в анкету свои данные, включая ИНН и СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета — проще говоря, свидетельство пенсионного страхования), чтобы оформить на себя "личный кабинет" с паролем, труда не составило. Но затем система меня огорошила: пароль для доступа к сайту я получу в течение двух недель по обычной "бумажной" почте, и только после этого смогу "кабинетно" осуществлять необходимые мне операции. Если бы мне действительно нужна была прописка, причем срочно, то по старой процедуре я за эти две недели смогла бы оформить ее два раза.

По данным ФМС, ежегодно в России фиксируется 18,5-21 млн обращений граждан с просьбой о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. По данным МВД, в России 4-5 млн человек вообще не имеют никакой регистрации. В феврале этого года ВЦИОМ опубликовал результаты опроса, согласно которым 31% россиян имел опыт регистрации по месту жительства и каждый третий из них оценил этот опыт как негативный. Россияне, оформляющие регистрацию, сталкиваются в первую очередь с большими очередями (45%) — как правило, это жители крупных городов (51%). В числе других особенностей, отмеченных респондентами,— неудобный график работы органов регистрационного учета (26%) и невежливое отношение их сотрудников (23%). Несколько реже опрошенные упоминали о вымогательствах (12%), говорится в материалах ВЦИОМа. Само собой, упрощению процедуры регистрации многие будут рады. Но означает ли оно серьезную модернизацию всей этой системы?

Легкая корректировка

Адвокат международной палаты адвокатов "Санкт-Петербург" Сергей Красовский убежден, что это постановление правительства лишь слегка упростит саму процедуру регистрации, оставив без изменения юридические последствия. "Регистрация остается все той же: она не умаляет и не добавляет новых прав",— поясняет Красовский.

Как сообщает сайт ФМС, сохраняются штрафы за проживание гражданина без регистрации свыше установленного срока (по месту пребывания — 90 дней, по месту жительства — 7 дней) — от 1,5 до 2,5 тыс. руб.

"Те, кто заявляет о том, что сделан шаг к ликвидации института регистрации, ознакомились лишь с поправками в отрыве от текста старых правил, не читали все вместе",— объясняет адвокат. Сергей Красовский отмечает, что небольшой шаг в сторону либерализации процесса и снятия нагрузки с бюрократического аппарата сделан, однако "рано говорить о том, насколько это облегчит работу чиновникам,— им нужно перестраивать сознание, нужны молодые кадры, которые могут работать с электронными ресурсами". По мнению Красовского, документ носит больше технический характер, нежели политический.

С ним согласен представитель юридической компании Milagrossa Александр, попросивший не называть его фамилию, поскольку компания выступает как посредник при регистрации. "Вряд ли с принятием поправок у нас сократится поток клиентов,— рассуждает Александр.— Люди, которые оформляют регистрацию у своих родственников, будут продолжать это делать без нашей помощи. К нам обращаются те, кому не у кого зарегистрироваться. Мы фактически сводим их с теми, кто готов регистрировать на своей жилплощади. После принятия поправок необходимость в постоянной и временной регистрации не уменьшится — в основном люди ее оформляют не столько ради того, чтобы избежать проблем с правоохранительными органами, сколько для того, чтобы поставить машину на учет, поменять права, поменять или получить загранпаспорт". (Заметим здесь, что, по данным члена Общественной палаты Александра Соколова, "поборы с незарегистрированных граждан у многих московских милиционеров сегодня — основная статья личного дохода".) Стоимость регистрации на полгода при посредничестве Milagrossa составляет около 6 тыс. руб. По словам менеджера, фирмы, предлагающие регистрацию за 800-1000 руб., на самом деле выдают филькины грамоты — поддельные свидетельства. Сомневаться в этом не приходится. Достаточно напомнить, что с каждым жильцом, зарегистрированным даже временно, растут коммунальные платежи. Доля владельца в 1000-рублевом заработке будет съедена этой разницей — не будет же он доплачивать из своего кармана.

Сталинский метод

Изменения в системе регистрации граждан, происходившие в разные годы, имели по большей части косметический характер, однако фундамент института прописки изрядно подточило само время. При Сталине с этим было строго. В 1930-х годах был введен разрешительный механизм прописки, который превратил ее в мощный рычаг государственного управления. Человек без прописки лишался многих прав. Без прописки обычно нельзя было устроиться на работу, при этом одним из условий прописки могло быть подтвержденное наличие рабочего места. В Москве, Ленинграде и других привлекательных для проживания городах прописаться было особенно трудно. Одним из способов получения сто

      Rambler's Top100   Яндекс цитирования    mpress Яндекс.Метрика